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                省编办副主任张立煌就机构编制法治建设接受省电台记者采访
                发布时间:2018-08-29  浏览次数: 次  来源:  作者: 【字体:

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                                        省编办副主任张立煌接受省电台记者采访图片

                                        为贯彻落实《山西省机构编制系统法制宣传教亚博环球是真的吗育第七个五年规亚博,娱乐官网个人中心划(2016—2020)》,省编办副主任张立煌于8月25日做客省司法厅、省普法依法治理领导小组办公室、山西综合广播推出的《以案释法》节目,就国家以及我省机构编制法治建设的状况、党和国家对机构编制的法治化建设的具体要求、机构编制法定化的重要性、具体内容、《地方各级人民政亚博忘了用户名府机构设置和编制管理条例》的主要特点、违反机构编制法律法亚博科技彩票能赢钱吗规的处罚依据及其案例、我省在推进机构编制法治化方面的主要措施等方面一一回答了记者的提问。张亚博上面是不是真人主任通过科学讲解和具体案例剖析,使听众对机构编制法治化建设有了直观的全面的认识。采访结亚博竞彩靠谱么束时,张主任指出:机构编制法治化工作任重而道远,在全面推进依法治国的大背景下,国家层面将出台《国家机构组织亚博是谁法》,中央将出台《中国共产党机构编制亚博的网址是多少条例》,机构编制法治化工作作为依法治国的重要组成部分,迎来一个难得的历史发展机遇期,省编办将以习近平新时代中国特色社会主义yabo亚博椭冉yabo678点c-n思想为指导,在已有工作的基础上,进一步提高政治站位,把法治建设列入重要议事日程,摆在突出位置,在改革和管理的实践中充分发挥法治的保障、引领和规范作用,把法治建设融入改革和管理中去,以改革和管理推进法治建设再上新台阶,进而提高机构编制法治化水平和管理水平,为建设法治中国、法治山西交出一份满意的答卷。

                                         

                                         采访实录:以案释法——山西机构编制法治建设篇

                                        嘉宾:省编办副主任张立煌

                                        版头:典型案例分析,专家学者讲解。传播法律知识,增强法治意识。山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室、山西综合广播联怎样删除亚博直播合推出《以案释法》,每周六播出,欢迎关注!

                                        张峰:听众朋友们大家好,欢迎收听由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室、山西综合广播联合推出《以案释法》节目,我是主持人张峰。

                                        温馨:大家好,我是主持人温馨,《以案释法》栏目是以具有教育意义、社会关注度高、与人民群众关系密切的案件来诠释法律的过程,通过真实具体的案例,释法说理,推动全民法治观念的培育和守法习惯的养成。

                                        张峰:十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》第七部分专门讲“推进机构编制法定化”。那到底什么是“机构编制”“推进机构编制法定化”又有什么意义和作用,我们今天节亚博全站的网址是多少目邀请到了省编办副主任张立煌。首先请张主任给观众朋友介绍一下我们国家以及我们山西机构编制法治建设的状况。

                                        温馨:首先请张主任给听众朋友介绍一下我们国家以及我们山西机构编制法治建设的状况。

                                        嘉宾:好的,机构编制工作是配置党的执政资源的一项基础性工作,是国家政亚博平台772332真实权建设的重要内容,是行政管理体制改革的关键环节。机构编制的法治化建设是落实依法治国基本亚博vip7账号多少钱方略、建设法治政府的重要内容。所以,党和国家历来都十分亚博菲律宾重视机构编制的法治化建设,《宪法》以及《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和一些部门法对机构编制工作做出了很多规定。1997年8月《国务院行政机构设置和编制管理条例》的出台标志着我国机构编制管理进入立法探索阶段,机构编制管理开始步入科学化、规范化、法治化的轨道。2007年2月24日颁布、5月1日开始施行的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》是我国地方机构编制管理法治化的里程碑。2008年1月8日省政府常务会议通过有人亚博赢钱吗、3月1日开始施行的《山西省机构编制管理规定》(政府令第216号)开启了我省机构编制立法的先河。机构编制法治建设实现了从无到有、从中央到地方的发展历程。

                                        张峰:您刚刚谈到党和国家历来都十分重视机构编制的法治化建设,都在什么时候提出过哪些具体要求呢?

                                        嘉宾:党和国家始终高度重视机构编制的法治化工作,早在1975年,邓小平同志就提出“编制就是法律”的重要论断,改革开放以后,他明确要求建立编制管理制度,强调“消除亚博科技为什么可以出彩票机构臃肿,加强法制,这些都是改革”。党的十三大提出“制定行政机关编制法,用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制”。党的十五大提出“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”。党的十六大报告又一次明确提出“科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制法定化”。党的十七届二中全会强调要“实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法治化的根本转变”,“加快推进地方机构编制管理的法治化进程”。党的十八届四中全会要求“完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。习近平总书记在党的十九大报告中提出完善国家机构组织法,十九届三次全会提出机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构,加快亚博sat住宿推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

                                        张峰:机构编制法定化的重要性主要体现在哪些方面?

                                        嘉宾:机构编制法定化的重要性主要体现在三方面:

                                        一是推进机构编制法治化建设是深化党和国家机构改革的必然要求

                                        十一届三中全会以后,党和国家机构经过多轮改革,改革时依靠行政命令推动进亚博在中国合法么行了精简,改革后反弹严重,很重要的原亚博游戏中心因就是机构、职能、权限、程序、责任缺乏法定化的刚性约束,改革必须发挥法治的规范和保障作用,“改革、管理、法治化”必须协同推进,这样改革才能取得真正的实效。

                                        二是推进机构编法治化是创新机构编制管理、提升管理水平的迫切需要

                                        强化机构编制管理刚性约束是机构编制法定化的本质要求。在导向上,要以职责任务作为编制调配的“风向标”,随职责任务的增减推动编制资源的流动;在布局上,加大部门间、地区间编制统筹调配力度,解决重点和突出问题;在结构上,着力减上补下,引导党政部门精简机关、强化充实基层一线;在手段上,强化动态调整,比如建立富余编制统一调配机制等。

                                        三是推进机构编法治化是全面依法治国的内在要求

                                        机构职能体系是国家治理体系的重要组成部分,机构法定、职责法定是法治政府建设的本质要求,机构编制法治化是推进法治国家、法治政府的重要基础工作,是依法行政的前提和基础,是全面依法治国的内在要求。

                                        温馨:请问机构编制法定化的内容有哪些?

                                        嘉宾:机构编制法定化主要指机构法定化、职能法定化、权限法定化、程序法定化、责任法定化。

                                        机构法定化指机构要依法设置,比如《宪法》对全国人大、人大常务委员会、法院、检察院、监委、审计机构的设置做出规定。机构的法定化还必须树立机构限额意识,不能随意突破中央对地方确定的限额,突破限额也视为违法。

                                        关于职能法定化,四中会会《决定》指出“行政机关不得法外设定权力”,“没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。习近平总书记指出“各级政府必须依法全面履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。

                                        《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中国共产党地方委员会工作条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《山西省机构编制管理规定》等对机构编制亚博平台是合法的吗审批程序进行了明确。

                                        权限法定化是对行政权力的规范。十九届三中全会指出:“全面推行政府部门权责清单制度,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行,强化机构编制管理刚性约束”,通过“推行政府权力清单制度”,切实划分亚博体彩招聘政府与市场、政府与社会的管理权限,将确实应由政府履行的职权以清单方式向社会公布lol亚博电竞,使政府不能随意用权,让全社会监督,通过这些措施,制约政府不错位、不越位。

                                        责任法定化是指通过立法明确责任事项、责任主体和追责情形,倒逼权力清单落实到位。不允许存在无责任的权力,不受监督的权力,不能让制度成为纸老虎、稻草人。

                                        张峰:刚才您说《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》是我国地方机构编制管理法治化的里程碑,这部条例对地方机构编制法治化建设作用一定是重大的,您给我们介绍一下这部条例的主要特点。

                                        嘉宾:这部条例对地方机构编制管理的原则、条例的适用范围、行政机构设置和编制管理、监督检查、法律责任作了比较明确的规定,,有利于规范地方机构编制管理的秩序。对行政机构职责不清、推诿扯皮等问题作出了原则规定,在严控机构编制膨胀方面规定“依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制,是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据”等。《条例》还突出了一些禁止性规定,概括起来就是五个亚博代理真正-赚钱快速方面的不得:第一方面:机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的,不得核发财政资金或者挪用其它资金安排其经费。第二方面:县级以上人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。第三方面:可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设议事协调机构。县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构。第四方面:行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其它类别的编制。第五方面:地方各级人民政府机构编制管理机关,应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。

                                        张峰:您讲的五个方面的不得,其中第二个方面就是平常所说的条条干预,有这样的案例吗?

                                        嘉宾:条条干预主要表现为上级业务部门以给资金、物资、项目、评优等为条件,要求下级部门设置对口机构。2009年,某省按照中央要求推进市县政府机构改革。在改革过程中,某厅得知有5个地级市提出对口部门与其它部门合并设置,厅长主持召开了厅党组会议,要求厅党组成员高度重视此事,阻止这5个市将对口部门与其它部门合并。经厅党组会研究,明确班子成员分别给各个市政府主要领导打电话,要求他们单设该部门,否则今后停止拨付专项经费。对于县(市、区)的机构设置,他们向各个市政府主要领导承诺,只要在机构改革中单独设置的,每个县(市、区)增加专项经费。按照该厅党组会的部署五名领导分别给5个市的市长或者分管副市长打了电话。该厅的干预行为严重干扰了某省的市县政府机构改革进程,造成了严重不良影响。属于严重的违法行为。

                                        [案例分析]发生条条干预行为,主要是一些业务部门从部门利益出发,有的认为“下面有腿好办事”,有的认为“队伍大了有力量”,强调上下对口,通过多种方式干预下级部门的机构设置和编制配置。这些行为干扰了政府机构改革的进程,属于不讲政治,违反政治纪律和机构编制规定的行为。

                                        专项经费本为事业发展服务的,但在本案中,却成了干预下级机构设置的工具和交易的亚博开户丈忧yba1。cn筹码。“条条干预”行为严重干扰了机构改革进程,构成亚博博彩降笛信誉靠谱了违纪。

                                        温馨:违反机构编制法律法规,有哪些处罚依据?像上述条条干预如何处罚?

                                        嘉宾:2007年2月,中央编办、监察部颁布实施的《机构编亚博怎么存钱制监督检查工作暂行规定》为开展机构编制监督检查工作提供法规依据。针对机构编制违纪行为中的共产党员,如何适用《中国共产党纪律处分条亚博提款提不出来了亚博博彩例》,中纪委、中编办于2009年6月印发了《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》,明确规定了机构设置、人员编制、职数配备、“条条干预”以及违规审批等方面的违纪行为的表现形式和处分依据,针对性和可操作性比较强。2012年监察部、人yabo亚博网站首页社部颁布了《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,对违规设置机构、增加编制、超编进人、条条干预等做出政纪处分规定。上述案例中,该厅班子成员都是直接责任者。根据《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》第四条“违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》分别情节轻重给予党纪处分。

                                        张峰:十八届四中全会提出“党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护亚博提现到账可以秒到稳定的能力”,这是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。法治思维简单地讲就是一种规则思维、程序思维,它以严守规则为基本要求,强调凡事必须在既定的程序和法定的权限内运行。您能给我们举一个违反机构编制程序的案例吗?

                                        嘉宾:某省某市市长、编委主任提出市政府设立两个正处级行政机构,并当面责成市编办主任提出调整方案。市编办主任对此作了分析汇报:依照《某省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定》的规定,市政府设立副处级以上行政机构,需报省编办审核,省政府批准。但是按照省里近期下发的关于严格控制机构编制增长的通知精神,估计报上去省里不会批。对此,建议市里暂时不要成立这两个机构,待下一轮机构改革时再统筹考虑。市长认为既然报给省里不会批,那就不报了,市政府直接下文则可,继续责成编办主任向市政府常务会提交设立方案,并告之此事他已与市委书记商量过,他也同意。编办主任拒绝执行,市长又责成秘书长起草方案,提交市政府亚博彩票平台靠谱吗常务会研究。经市政府常务会研究,市政府正式发文成立两个正处级行政机构。

                                         案情分析:按照某省政府令《某省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定》的规定,市政府行政机构为什么亚博不能取款的设立、撤销、合并、升格和改变名称,必须报省政府批准。某市政府在明亚博电子竞技刷流水知报省里不会同意的情况下,搞“上有政策,下有对策”,超越审批权限设立了两个正处级行政机构,属于超越权限审批行政机构的违纪行为,应按照《解释》的规定追究有关责任人员的责任。

                                        1.本案中,市长、编委主任是该越权审批违纪行为的直接责任者,情节较为严重,可依照《解释》第五条和《党纪处亚博里面流水什么意思分条例》第一百二十七条的规定给予警告或者严重警告处分。考虑其还存在越过机构编制部门提交机构编制事项审核意见的程序,要求不具有机构编制事项审核权的秘书长草拟设立两个正处级行政机构的方案的情节,可以从重处分,给予其严重警告处分。

                                        2.编办主任对于市长的错误意见提出过正确的意见,虽然没有被采纳,但正确履行了职责,没有责任。

                                        3.市政府秘书长、办公室主任、市编委会委员明知不符合规定,仍按照市长的要求向市政府常务会提交了成立两个处级行政机构的方案,也应依照《解释》第五条和《党纪处分条例》第一百二十七的规定追究其党纪责任,可给予警告处分。

                                        4.市政府常务会其他成员共同参与了违规审批行政机构违纪行为,为违纪行为的其他直接责任人员,可依据他们在违纪行为中发挥的作用追究相应责任,可分别对他们进行批评教育或者诫勉谈话。

                                        5.市委书记为主要领导责任者,可依据他在违纪行为中的作用追究其责任可进行批评教育或者诫勉谈话。

                                        6.市政府超越权限审批的两个处级行政机构,应按照《机构编制监督检查工西安亚博医疗器械科技有限公司作暂行规定》的有关规定,上级机构编制部门建议市政府撤销两个文件。

                                        张峰:法治的生命力在于实施,法治的权威也在于实施。习近平总书记讲过“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架,只是叶公好龙,并不真抓实干,短时间内可能看不出什么大的危害,一旦问题到了积重难返的地步,后果就是灾难性的”。机构编制法制化是大势所趋,这几年,我省在推进机构编制法治化方面做了哪些主要工作?

                                        嘉宾:这几年,我们根据中央、国务院、省委、省政府的安排部署,在不断地推进机构编制法治化建设,首先建立了一些行之有亚博的手机验证码可以给别人效的制度,比如出台了《山西省机构编制委员会工作规则》《山西省机构编制委员会办公室工作规则》《山西省机构编制委员会办公室关于机关和事业单位工作人员学法用法制度的实施意见》《山西省机构编制委员会办公室贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》。第二,建立法律顾问制度,确定了公职律师,充分发挥法律顾问和公职律师在法治建设中的作用。第三,制定了《山西省机构编制系统法制宣传教育第七个五年规划(2016—2020)》,协调媒体加大法治宣传力度,同时在山西机构编制官网止开辟了法治文化专栏,内容比较丰富,有法治时空、法治评论、法治研究、专家解读、法治民生、法治声音、法治热点、法治观察、法治访谈、法治人物、法治前沿、古律释义、史海钩沉、域外法治、法治文学等,营造学法的良好环境。第四,紧紧围绕法治山西、法治政府建设,协调推进机构编制部门承担的职责任务。第五,做好规范性文件的备案工作,维护法治的统一。第六,对地方立法和部门规范性文件中机构编制事项的审核把关。

                                        机构编制法治化工作任重而道远,在全面推进依法治国的大背景下,国家层面将出台《国家机构组织法》,中央将出台《中国共产党机构编制条例》,机构编制法治化工作作为依法治国的重要组成部分,迎来一个难得的历史发展机遇期,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在已有工作的基础上,进一步提高政治站位,把法治建设列入重要议事日程,摆在突出位置,在改革和管理的实践中充分发挥法治的保障、引领和规范作用,把法治建设融入改革和管理中去,以改革和管理推进法治建设再上新台阶,进而提高机构编制法治化水平和管理水平,为建设法治中国、法治山西交出一份满意的答卷。

                                        温馨:今天的节目到此结束,也感谢张主任做客我们的节目,下周同一时间欢迎您继续锁定收听由山西省司法厅、山西省普法依法治理领导小组办公室和山西综合广播联合推出的《以案释法》,听众朋友们,再会!

                                        (政策法规处提供)

                                        打印本页 | 关闭窗口